城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項重要民生工程。10月15日記者從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，從2019年起，我省將逐步實施老舊小區(qū)改造工作，優(yōu)先改造無產(chǎn)權(quán)單位、無有效管理、無業(yè)委會的“三無”小區(qū)。改造內(nèi)容主要包含小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造及居住環(huán)境改優(yōu)四個方面。
鼓勵打破小區(qū)分割 進行集中連片改造
由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》明確，我省將努力提高保障和改善民生水平，切實解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機制不健全等問題，努力實現(xiàn)改造后的小區(qū)道路平整、設(shè)施配套、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居的目標(biāo)，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。
從2019年起,逐步實施老舊小區(qū)改造工作,按照年度改造計劃，精準(zhǔn)施策，基本完成城市、縣城老舊小區(qū)改造任務(wù)。
改造范圍主要是指各城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成區(qū)范圍內(nèi)2000年以前建成、具有合法產(chǎn)權(quán)、配套設(shè)施不全、環(huán)境臟亂差的住宅小區(qū)以及與老舊小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。
實施意見指出我省改造老舊小區(qū)的基本原則為：政府主導(dǎo)，居民參與；以人為本，惠民利民；因地制宜，穩(wěn)步推進；創(chuàng)新機制，治管并舉。
堅持人民城市為人民,將補短板、惠民生作為老舊小區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點。順應(yīng)群眾期盼，群眾自愿，重點解決嚴(yán)重影響居住安全和居住功能等群眾反映強烈的問題。完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施，對小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進行適度改造提升。
從實際出發(fā)，摸清老舊小區(qū)底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，按照“成熟一批、實施一批”的原則，統(tǒng)籌安排改造工作。根據(jù)老舊小區(qū)不同情況，量身制定并優(yōu)化改造方案，堅持“一區(qū)一策”“一樓一策”，力求設(shè)計方案精細(xì)化，改造工作品質(zhì)化。對片區(qū)內(nèi)距離近但分屬不同管理主體的老舊小區(qū)，鼓勵打破小區(qū)分割，實施統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理，進行集中連片改造。
將對房屋功能等四個方面進行改造
老舊小區(qū)改造內(nèi)容主要包含小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造及居住環(huán)境改優(yōu)四個方面。若居民有出資改造強烈意愿的，可自行增加部分改造項目一并實施。
改觀小區(qū)面貌。整治小區(qū)“臟、亂、差”。清理、拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設(shè)施；清理樓道雜物及各類小廣告；整治小區(qū)餐飲油煙等環(huán)境污染現(xiàn)象；對沿街建筑物立面統(tǒng)一規(guī)范；對小區(qū)圍墻進行修復(fù)和改造。
改善房屋功能。實施建筑節(jié)能改造，維修屋面防水；對房屋外墻及公共樓道墻面進行維修改造；修復(fù)樓道燈；對破損的屋檐、臺階、樓梯扶手和雨棚進行修繕；具備條件的加裝電梯和設(shè)置門禁。居民群眾有出資意愿的，可同步對居民室內(nèi)老舊的上下水管網(wǎng)和老化的電路、供氣、供暖設(shè)施進行改造和加裝。
改造基礎(chǔ)設(shè)施。實施小區(qū)內(nèi)道路修建；劃置停車泊位，具備條件的建設(shè)立體車庫；維修改造小區(qū)內(nèi)的供水、供電、供氣和供暖及其他各種管線管道等等；維修和更換老舊污水管道，進行雨污分流改造，具備條件的修建綜合管溝以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防設(shè)施；完善無障礙設(shè)施；配置充電樁和配建化糞池；安裝小區(qū)安防設(shè)施，修復(fù)小區(qū)路燈；設(shè)置自行車棚；合理設(shè)置居民生活垃圾投放點，積極推行生活垃圾分類。
改優(yōu)居住環(huán)境。改造或配套建設(shè)養(yǎng)老、托幼、便利店、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施；清理整治公共綠地，補栽花草樹木，完善小區(qū)綠化設(shè)施；有條件的小區(qū)，建設(shè)小區(qū)游園，安裝健身器材，增設(shè)休閑座椅等。與小區(qū)周邊直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、停車場（庫），污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升可納入改造范圍，解決好“最后一公里”問題。
實施意見明確，鑒于我省南北差異較大的地域特點，全省不宜制定統(tǒng)一的改造標(biāo)準(zhǔn)。原則上堅持“一區(qū)一策”“一樓一策”，各市（區(qū)）結(jié)合老舊小區(qū)現(xiàn)狀的實際情況，編制老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單和制定改造標(biāo)準(zhǔn)，并納入市（區(qū)）級老舊小區(qū)改造實施方案。
老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前城市建設(shè)的重點任務(wù)，做到六個結(jié)合：供水改造與節(jié)水型城市（縣城）建設(shè)相結(jié)合；排水改造與雨污分流、城鎮(zhèn)污水提標(biāo)減排相結(jié)合；小區(qū)道路、綠化與海綿城市和節(jié)約型園林建設(shè)相結(jié)合；環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與垃圾分類工作相結(jié)合；管線改造與強弱電入地相結(jié)合；公共服務(wù)設(shè)施與“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”相結(jié)合。
資金由政府產(chǎn)權(quán)單位居民等多方籌措
實施意見提出，我省將建立可持續(xù)資金籌措機制，由政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民、市場多方籌措老舊小區(qū)改造資金。
按照“誰受益、誰出資”原則，組織居民、產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造，資金來源可包括住宅專項維修資金、居民共同收益、捐資等。中省補助資金使用時，要結(jié)合省委省政府“穩(wěn)投資、促增長”工作要求，突出重點，鼓勵試點，不撒“胡椒面”，按照競爭性分配原則，重點向能放大資金效應(yīng)、地方配套資金占比大、優(yōu)先安排“三無”小區(qū)、集中連片實施改造的地區(qū)傾斜。
中央補助資金。每年按照各市（區(qū)）上報的年度改造計劃和項目內(nèi)容清單,由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳集中評審后向中央申請補助資金。
地方財政配套資金。在積極爭取中央補助資金基礎(chǔ)上，省級安排獎補資金支持老舊小區(qū)改造工作，各級地方政府也應(yīng)切實加大資金投入，用于老舊小區(qū)改造。
單位投資。利用財政補助政策，引導(dǎo)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位多渠道籌集資金，主動參與老舊小區(qū)改造。協(xié)調(diào)水、電、氣、暖、通信等運營企業(yè)開展小區(qū)內(nèi)以及周邊相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動改造，切實將行業(yè)改造計劃與老舊小區(qū)改造計劃有效對接，統(tǒng)籌推進。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行投資，并通過獲得特許經(jīng)營、公共位置廣告收益、便民服務(wù)等途徑收回改造成本的方式參與老舊小區(qū)改造。
居民出資。鼓勵各市（區(qū)）結(jié)合實際明確居民出資責(zé)任。居民出資部分可通過住宅專項維修資金、共同收益、居民分擔(dān)等渠道落實。同時，鼓勵居民個人捐資參與老舊小區(qū)改造。
社會資金。對具備市場化運作條件的社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務(wù)設(shè)施,采取小區(qū)業(yè)主利益捆綁開發(fā)、商業(yè)捆綁開發(fā)等方式,運用市場化手段吸引社會資金參與。鼓勵各地積極探索金融對老舊小區(qū)改造的支持。
